――商会三届一次执行会长（扩大）会议在京召开

    从9月份国务院常务会议释放出的行业改革信息，要求各部门限期拿出已出台实施细则的改进措施，尽快在金融、石油、铁路和电信等领域向民间资本推出一批项目；到10月份国家能源局相关部门组织召开座谈会，专题听取全国工商联和部分民营石油企业对民间投资进入石油领域的意见和建议；再到国家能源局日前下发特急文件，对“炼油企业进口原油使用资质条件”征求意见，对于申请使用新增进口原油的炼油企业设定资质条件。这都彰显了政府向石油市场改革深水区挺进的勇气和决心，同时也给民营石油企业的发展带来了积极信号，让翘首企盼石油行业改革多年的民营企业看到了真正的希望。

    为配合国务院推进、落实石油体制改革的部署，商会于10月24日在京召开三届一次执行会长（扩大）会议，就石油体制改革的设想进行探讨、研究。商会会长、执行会长、部分副会长以及常务理事参加了此次会议，国家发改委经贸司吴君扬处长、干部陈敏，商务部对外贸易司邬沛民处长、干部郭琳，全国工商联会员部张新武副部长以及研究室、经济部等部门领导干部到会听取企业对行业改革的意见和建议。商会会长张跃主持此次会议。

    商会专家副会长北京天则经济研究所副所长高岩表示，今年6月，商会委托天则所撰写的行业改革研究报告，全面分析现行的石油体制与当下中国市场经济改革和民营企业的发展，提出了如何在改革和市场化的大背景下推动石油体制改革的具体方案。他认为，从中国石油发展产业的现行状况来讲，首先应从打破原油进口这个环节着手，原油进口的放开是解决我国资源问题以及构建充分竞争的石油市场的根本。

    炼油行业是能源产业的重要环节，地方炼化企业已成为几大国有石油集团之外一个重要的成品油供应来源。针对国家能源局日前下发的《炼油企业进口原油使用资质条件（征求意见稿）》的内容，与会人员相继畅谈自己感受，特别是来自地方炼化的几位企业家代表结合地方经济发展和企业自身情况提出了他们对于行业改革的看法和建议。

    商会执行会长、张家口联合石油化工有限公司董事长齐放表示，《征求意见稿》的下发对于推动行业改革是一项重要举措，显现出政府对于石油领域改革的决心。他针对文件中涉及的申请主体、进口渠道、申请条件等条款提出自己的疑问，并建议，国家应鼓励民营企业利用在国外的公司进行生产和进口，同时在国内建立真正意义的原油、成品油的期货和现货市场，这对争取石油定价权会发挥重要的作用。

    商会执行会长、山东恒源石化集团有限公司董事长王有德认为，《征求意见稿》中涉及的原油进口的认定范围和规划要求要立足企业的实际情况，提出过高的企业进口原油使用资质条件不能真正地解决原油进口问题。其次，政府部门应强化监督职能、加大监管力度，炼厂无序的发展和竞争已造成整个地炼的恶性循环，这对炼油产业和地方经济的发展直接造成不良的影响。

    宁夏宝塔石化集团党委书记谷彦芬表示，《征求意见稿》是贯彻落实国务院83号文件的重大举措，对支持帮助民营企业具有非常重大的战略意义。她对文件中涉及的认定范围、规模要求以及原油加工主要经济指标提出具体建议，并指出，进口原油资质条件的制定要与整个民营石油行业的发展现状相结合，企业也要形成共识，共同配合相关政府部门将文件制定的更具合理性和可操作性，真正将原油进口问题落实到位。

    通领域虽然是民营石油行业开放程度较高的一个环节，但油源紧缺、竞争主体单一、市场竞争不充分等问题制约了我国石油流通体制的完善，民营企业长期处于“无油可供”、“难以为继”的困境。会上，企业家们从市场的角度出发，深入浅出地分析了其中的原委脉络，畅谈各自对行业改革的建议。  

     商会执行会长、厦门海澳集团有限公司董事长郑金泉对石油市场的改革提出了自己的观点。他指出，油源控制在两大集团手中，资源得不到有效配置，市场供求关系长期处于失衡状态，而企业不能参与公平、公正的市场竞争，造成企业参与市场竞争的动力越来越小，企业创新和服务意识越来越弱。对于这种现象，他说，属于民生的资源要交给市场去配置，属于国家安全的要依靠国有企业授权负责；其次，有序放开原油、成品油市场，让具备条件的企业参与公平竞争，只有竞争才能不断使市场生生不息。

    另外，政府部门应加大监管力度，而不仅仅单纯考虑放开的问题。商会执行会长、南京蓝燕石化仓储有限公司总经理钱其连强调，政策的制定要宜粗不宜细，适度扩大开放范围，同时取消原有的配额制度管理和限制；其次，国家要加大保税仓库的管理和建设，对国内石油企业进行新一轮的大规模的重组和整合，将具有产业价值的资产整合在一起，这必将使国家的安全保障得到非常有利的补充。

    行业改革是大势所需、更是民心所向。会上，除了原油进口外，成品油进出口也成为这次会议关注和讨论的焦点问题。会议从放开成品油进口的条件、产生的市场影响、以及对整个国家的深远意义进行研究、探讨。与会人员畅所欲言，讨论积极热烈，可见大家对改革的急迫心情和内心强烈的愿望。

    张跃会长在总结发言中发表了自己的看法，他强调，成品油的放开条件一定要考虑到企业性、企业是否有违法行为、银行资信状况、业界影响力和企业自身的经营条件。同时，政府部门要尽快制定相关政策措施，适度降低设定条件，让更多的企业进入市场、参与竞争，这也符合优胜劣汰、适者生存的发展规律，对完整、有效的石油市场体系的建立具有重要作用。在听取了与会人员的发言后，国家发改委经贸司吴君扬处长对大家提出的意见和建议逐一进行了回应。他表示，此次会议提供了非常丰富的信息和较为中肯的意见，针对原油和成品油进口权放开的问题，虽然没有最后完全的落实，但确实是进入了实质性的研究阶段。他提出，如果原油和成品油一旦放开，企业的有序竞争、效率提高是核心问题。同时，企业在经营过程中，要做到开拓新路径，不要挖墙角；加强联合，盘活存量，也希望商会充分发挥主导作用，在维护国家整体利益方面多做工作，积极建言献策。

    商务部对外贸易司邬沛民处长对商务部目前所做的工作进行了通报。他表示，商务部正在研究赋予进口原油企业资质条件的核准范围，相关产业政策落实以后，商务部会同步制定相应配套的贸易政策；支持企业培育国际贸易经营队伍，委托其他贸易企业经营。对于成品油进口问题，他认为，产业政策要与我国国情相结合，根据我国特殊的石油体制，完全放开成品油进口尚不能有效兼顾、平衡各方利益。同时，成品油进口权要赋予具备相应进口资质、市场经营能力较强、配套设施齐全的企业。下一步，商务部还将与发改委共同研究，尽快制定出一份相对平衡、相对满意的方案，早日实现企业原油、成品油的进口问题。

    与会人员一致认为，此次会议的召开及时有效、内容务实、效果较强。下一步，商会将密切关注行业改革动向，配合国家相关主管部门落实石油体制的改革工作，为推动行业改革不断努力，这份努力和贡献不仅是为了商会本身，更重要的还是为了我国的能源产业发展和整体经济发展。